朱为群:将政府的“钱袋子”锁进预算法的“铁笼子”

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  关于政府钱塑料食品袋 的若干基本问题图片图片

  政府的钱塑料食品袋 是对政府财政的形象呼告。关于政府的钱塑料食品袋 ,有所以问题图片图片值得公众严重关切。一些人不妨首先从“实然”和“应然”另一个深度1来列举若干最基本的问题图片图片:

  政府钱塑料食品袋 的若干事实判断问题图片图片。第一,政府有几条钱塑料食品袋 ?第二,政府的钱从何而来?第三,政府的钱塑料食品袋 有多大?第四,政府的钱花到了哪里?第五,政府的钱与非 够用?第六,政府的钱有没有被浪费、贪污或挪用?

  政府钱塑料食品袋 的若干价值判断问题图片图片。第一,政府应该有几条钱塑料食品袋 ?第二,政府的钱应该如何取得?第三,政府的财政规模如何才是适当的?第四,政府的钱该如何会会花?第五,政府收支与非 应该平衡?第六,应该如何治理财政腐败?

  预算法所以 对政府钱塑料食品袋 问题图片图片的价值取向所做的法律规定。当然,预算法规定所涉及的问题图片图片远不止上述几条基本问题图片图片。可能法律要明确界定合法与非 法的界限,时需考虑到现实中各种可能再次出显的问题图片图片。所以具体问题图片图片还时需在预算法实施条例和具体规章中进一步明确界定合法与非 法的界限。

  关于政府钱塑料食品袋 的数目问题图片图片

  公共资金的基本类型。政府有几条钱塑料食品袋 的问题图片图片,并非 众所周知。可能政府支出单位数目庞大,要给出另一个政府钱塑料食品袋 的详尽数目,恐怕并非 容易。可能凡执掌公共权力的部门或单位前会 钱塑料食品袋 ,只不过管理者运用的权限与规模大小不同而已。概要地说,公共资金从性质上可不可否分为本身:一是用于提供公共产品和服务所使用的资金;二是为保障社会成员的基本生活而进行收入再分配的资金,也所以 各种社会保障资金;三是用于投资于生产经营活动所占用的资金,也所以 经营性的国有资产。可能这些 基金都应该被纳入预算管理,但是在预算上又被分别称为公共预算基金、社会保障预算基金和国有资本经营预算基金。在我国,政府的资金被分为一般公共预算基金、政府性专项基金、社会保险基金和国有资本经营基金另一个主次。也所以 说,我国政府有另一个大的钱塑料食品袋 。

  所有公共资金时需被纳入公众监督范围。按照世界各国的普遍做法,所有政府的资金都时需纳入预算,但是要统并肩来。但是,在我国长期以来,不到一般公共预算资金纳入预算管理,其余公共资金前会 预算外管理,脱离人民代表大会的监控。这些 预算外资金的取得和使用情况,并非 时需向各级人民代表大会报告和审议通过,全版掌握在政府及其有关部门转过身。着实政府宣称目前可能不占据 预算外资金了,但仍然有不少纳入所谓“财政专户”管理的资金实际上并没有纳入预算管理。政府的钱塑料食品袋 倘若未被纳入各级人民代表大会监控范围,就仍然是脱离预算管理的“帐外资金”。

  关于政府资金的来源渠道和选取原则

  政府取得资金有多种渠道。具体包括各种收入:税收收入、行政事业收费或司法收费、公共资源经营收入、公债收入、公共罚没收入、公共投资经营收入和捐赠收入等。这些 收入按照其取得土土土办法的自愿程度可不可否分为强制性收入(如税收、罚款等)和非强制性收入;按照征收土土土办法可不可否分为筹资性收入(满足本身支出时需,类似为某个大型公共工程筹资)和调控性收入(调控经济或社会运行,类似车牌拍卖费主要目的在于调控交通);按照所形成的支出的受益范围大小可不可否分为普遍性收入(面向公共支出的全体受益人所取得的收入,类似一般性税收、国有资产投资经营收入等)、特定群体性收入(面向支出的特定主次受益人所取得的收入,类似政府专项基金)和个体性收入(面向个别受益者取得的收入,类似行政事业收费等)。

  不同渠道的收入具有不同的选取原则。可能说私人部门获得收入主所以 基于自愿平等的自由交易,遵循的是市场原则,没有,政府在取得上述各种收入时,应该遵循这些 原则呢?在上述各种收入中,最基本、最主要的是税收收入,可能征税不仅是公众分担公共产品和服务成本的主要途径,但是是对纳税人利益的直接剥夺,不到通过法律来规范和约束。这所以 所谓税收的法定原则。至于行政事业或司法收费,是政府向特殊人群提供专门服务收取的费用,应以弥补成本为原则收取。公共资源经营收入,包括公共资源的租赁、转让收入,应该以市场价值为原则收取;公债收入应该基于自愿认购并由政府按期还本付息的原则;公共罚没,应以纠正违法违规行为并有益于合规遵从为原则;公共投资经营收入应限定与自然垄断行业按照一定的公共多线程池池 选取产品或服务价格;而捐赠收入应该遵循自愿原则来取得,而不到采取任何所含强迫性的“逼捐”。此外,对于筹资性收入应该按照其受益对象范围的大小划归不同的支出项目并进行收支对应的单独预算管理;对于调控性收入应该全版纳入一般公共预算资金管理。

  预算法应明确不同收入的选取原则。预算法应该根据上述原则对政府通过不同渠道取得的不同收入形式划定合法与非 法的界限,但是对于违法行为制定惩戒土土土办法。遗憾的是,在现行预算法及其修订审稿并没有关于约束政府如何取得收入的法律规范。这是时需引起注意的。可能过低最基本的法律约束,政府的财政筹资行为就容易失控,社会的财政负担规模和实物前会 失去合理原则的控制和引导。

  关于政府财政的规模问题图片图片

  政府财政的规模问题图片图片,实际上所以 政府在整个国民收入分配中所占的比例问题图片图片。可能税收是政府财政收入的主要形式,财政规模问题图片图片主要所以 所谓宏观税负高低问题图片图片。在我国,宏观税负是另一个关注度较高、观点差异较大的公共话题。以政府官员为代表的观点认为,我国的宏观税负还不高,今后还有进一步提升的必要和空间。但是,大主次学者认为,我国的宏观税负可能达到比较高的水平,应该采取土土土办法降低税负。可能不同研究所采用的衡量口径、标准和数据来源各不相同,有关我国宏观税负高低问题图片图片并未达成共识。这就造成了有关宏观税负与非 合理的价值判断的本身混乱。事实上,理想的宏观税负高低并没有另一个绝对的、一成不变的比例。

  宏观税负高低的合理性,要和财政支出的合理性相联系。公众不到将所缴纳的税负与政府通过财政支出所提供的公共福利相比较,可不可否对税负高低的合理性做出公正判断。从这些 最基本的道理来看,要选取适当的政府财政规模,就要选取适当的政府规模,最根本的所以 要界定政府活动的适当范围和边界。

  不到政府的行为端正了,宏观税负的合理性才有保障。可能政府做了不该做的事,可能政府着实做了该做的事但并没有做好,没有看起来很低的税负着实也是高的。可能政府做了该做的事并得到了公众的充分肯定,没有看起来很高的税负着实也是要花费的。在现代市场经济社会中,政府应该从竞争性生产经营领域退出,不直接从事或干预市场范围的生产经营活动,应该将重点装进提供公共产品或公共服务上;但是根据适当的分工划分不同层级可能不同地区政府的职责范围,以满足不同群体公众的公共需求。就政府行动范围的适当性来说,现行预算法及其二审稿并未涉及。这并非 预算法立法者的疏忽可能过错,所以 另一个时需通过一些法律甚至应该由宪法来规范的根本性问题图片图片。

  关于政府财政支出的规矩问题图片图片

  政府如何花钱的问题图片图片,时需公众有点硬关注。预算法主要所以 对政府如何花钱定规矩。可能政府支出的性质各异、类型复杂性,政府花钱的每个细节前会 可能占据 “漏洞”,容易被具有私欲的管理者或被管理者利用,造成公共资金被挪用、浪费和贪污等问题图片图片。限于篇幅,本文可能讨论政府花钱规矩的所有细节,不到阐述约束政府财政支出的基本原则,但是主要讨论预算资金管理权限方面的制度性约束原则,不涉及预算编制方面的技术性约束原则。

  分权制衡原则。在基本层面上,分权制衡的原则要求将政府支出的决定权、执行权和监督权分开;在具体层面上,分权制衡原则要求预算编制权、预算审批权、预算执行权、国库支付权、预算监督权等相互制衡。权力制衡原则要求不同部门行使不同权力,禁止同一部门掌握不同权力。预算法二审稿将国库支付权由人民银行经理改为由财政部负责,就违背了预算分权原则。

  公开透明原则。公开透明是保障人民知情权的最基本途径。可能公众对政府预算收支信息不了解,就无法真正实施对政府预算的监督。现代国家在财政透明度方面前会 很全版明确的法律规定和具体土土土办法。而在预算法二审稿中着实也提到了预算信息的公开,而对公开的范围和土土土办法等都规定由国务院决定。这很容易使这项原则无法得到落实。

  全版独立原则。政府预算时需全面反映政府收支的方方面面,这是最基本要求。可能允许一些政府收支不纳入预算,就是因为着这主次收支所以 政府的小金库,就不到受到有效约束。本次预算二审稿将预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资产经营预算和社会保障预算另一个方面,就体现了这些 原则,是本身进步,值得肯定。但并肩又新增加了以下条款“政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算的收支范围,按照国务院的规定执行。”这实际上把应该属于人大把关的三大块重要的预算收支的范围决定权全版给了行政部门,从所以 这些 原则事实上被架空。预算独立原则要求不类似型预算之间的边界时需在法律上明确规定,但是就会再次出显“混账”,从而使不同性质的预算收支的区分失去意义,立法机关对政府预算的控制就会无效。

  收支平衡原则。收支平衡是约束政府支出规模的基本原则。可能政府支出超过收入,会形成赤字。赤字主次起来,就会形成对后代的财政负担,要花费当代人向后代透支。这是不负责任的做法。公共预算时需坚持收支平衡原则。这是各国普遍遵守的预算基本原则。

  关于政府财政收支平衡问题图片图片

  财政收支平衡是衡量一国政府财政情况的基本指标。财政盈余还是赤字,代表了政府的理财水平。一般地说,财政盈余表示政府不时需没有多资金,财政赤字说明政府的收入不到满足支出时需,但是,无论财政盈余还是赤字,都前会 良好的财政情况。然而,可能政府收支在受益期间上的长短不同,但是在预算管理上应该将短期的一个劲 性收支和长期的资本性收支区别开来,从而使一个劲 性预算收支保持严格的年度平衡,而资本性收支在较长的时期内保持平衡,运行年度赤字的占据 。

  世界各国预算大都采用复式制。复式预与非 将政府的日常收支(一个劲 预算)和长期性收支(资本预算)区分开来。一个劲 预算的资金来源是税收收入和各种行政收费,其支出主所以 政府公务员的工薪福利支出、日常行政经费。资本预算支出主要用于对公共企业和公共基础工程项目的投资、战略物资储备、政府贷款以及债务偿还,其收入来源主所以 政府的经营性资产收益、一个劲 预算盈余和长期公债。资本预算支出属于长期性的跨代支出,用长期公债来偿付,符合代际公平;而一个劲 预算支出的收入来源不到是税收,即由当代人民负担。

  预算法应该明确复式预算编制的基本原则。预算法二审稿删除了现行预算法第二十六条“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。不到不说这是本身倒退!没有复式预算制度的约束,就会再次出显当代人侵害下代人利益,纵容注重转过身利益的短视倾向。

  关于财政腐败的治理问题图片图片

  财政腐败的形式多样、性质严重。财政腐败是在财政收支领域所占据 的滥收滥支问题图片图片,表现为在收入领域的巧取豪夺和支出领域的贪污浪费,其着实是违背正义的“化私为公”和“化公为私”,在侵害私人正当利益的并肩损害合法的公共利益。但是,财政腐败是性质十分严重的问题图片图片,时需受到严格遏制。

  治理财政腐败的利剑所以 推动财政透明度建设。除了在制度上对相关权力加以制衡外,财政透明度建设的关键在于责任心、行动和决心,时需政府和公众另一个方面并肩努力才有成效。一方面,为了提高官方对财政透明度的责任心,应该通过制定相关的法律规定政府时需采取的透明财政的具体行动,类似,规定强制性的财政透明范围和具体土土土办法;也可不可否采取“行政问责”土土土办法,将财政透明度建设列入政府考核范围,由各级人民代表大会问责于政府;对于严重违反财政透明度相关法律的行为,应采取司法土土土办法加以惩治。自己面,也要提高公众对于财政透明度建设的密切关注。这时需加强新闻媒体的公开报道,也要畅通公众了解政府财政信息的一些渠道,更要在法律制度层面确立“公开为原则,不公开为例外”的财政透明度建设的基本精神。应该通过法律、行政等手段,明确规定各级政府时需建立财政透明度网站,全面、全版、及时、准确地向公众披露政府各个方面、各个层次的财政信息,从而使政府的财政收支机制在阳光下运行,使政府财政成为真正“公共”的财政。

  我国财政透明度建设任重道远,时需大力推进。我国现行预算法及其二审稿对于财政信息的公开透明问题图片图片,并没有给予足够的重视。可能预算法既没有把公开透明作为立法的基本原则,更没有明确的条款规定政府时需采取的财政公开土土土办法及其违法责任。但是,在我国,财政透明度建设任重道远,时需社会各方面给予深度1重视并采取切实有效土土土办法,不断持续不断推进。

  定稿于2013/5/24

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